青岛市科学技术局关于印发《青岛市科技企业孵化器提升行动实施方案（2019-2022年）》的通知
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：
《青岛市科技企业孵化器提升行动实施方案（2019-2022年）》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
青岛市科学技术局
2019年12月27日
青岛市科技企业孵化器提升行动实施方案（2019-2022年）
为切实推进《青岛市科技引领城建设攻势作战方案（2019-2022年）》任务落实，引导推动我市科技企业孵化器高质量发展，不断提高服务能力和孵化绩效，支持科技型中小微企业快速成长，服务实体经济转型升级，制定本方案。
一、总体要求
（一）总体思路。按照“平台思维做发展乘法，生态思维优发展环境”的理念，以创业孵化提质增效为主线，坚持问题导向与需求牵引相结合、顶层设计与市场主导相结合、“走出去”与“引进来”相结合，推动孵化器提升服务能级，加快从载体建设向主体培育升级、从集聚企业向培育产业升级、从基础服务向增值服务升级、从链式孵化向创业生态升级，实现专业化、产业化、生态化、国际化发展，服务高科技成果转化和新技术创业，促进双创向更高层次、更优质量、更大效益、更广范围发展。
（二）主要目标。到2022年，全市孵化器迭代升级，形成“众创-孵化-加速”高质量企业孵化培育机制，链接国内外创新创业资源，打造10家标杆孵化器，建设3-5家离岸（异地）孵化器；孵化器累计培育高新技术企业500家以上，培育科技型中小企业2000家以上，获得投融资的在孵企业500家次以上；累计培训创业企业家、投资人、科技服务人员1000人次以上，举办“千帆”系列创新创业活动500场以上，全社会创新创业生态显著优化。
二、主要任务
（一）打造标杆孵化器专项行动
1.引进高端孵化服务机构。市区（市）联动支持利用存量物理空间，引进启迪控股、华夏基石、创业黑马等有产业资源、有服务体系的高端服务机构和平台型企业，建设企业孵化加速基地，培育新兴产业和支撑实体经济转型升级。对重点引进的机构，给予一定运营补贴支持。
2.培育专业和特色孵化机构。支持区（市）结合区域优势和现实需求，依托企业、高校院所、新型研发机构、投资机构等在细分产业领域建设专业孵化器，搭建公共服务平台，为企业提供研发、设计、测试、小试中试等专业技术服务，扶持硬科技创业。支持孵化器与创新概念验证中心、创意孵化中心和科学实验室结合，对接促进科研实验成果向市场的转化。支持孵化器特色化发展，培育一批能够深度对接产业、有可持续发展运营模式的孵化器，打造服务品牌。对市级及以上孵化器统一进行绩效考核，择优予以奖励。
3.树立孵化器标杆。瞄准我市核心产业集群和重点产业链条，支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育产业链上下游企业，提供全周期服务，促进大中小企业融通发展。探索制定标杆孵化器评价标准，对孵化器持股孵化培育高质量企业，且经济社会贡献达到一定标准的，给予一次性奖励。
（二）打造孵化生态网络“升级版”行动
1.建设离岸（异地）孵化基地。拓展孵化空间和孵化链条，引导孵化器国际布局，融入全球创新创业网络。市区（市）联动，积极推动在发达国家建立离岸孵化基地，在“一带一路”沿线国家建设青年创业空间等，深化国际合作和跨境孵化，探索“海外预孵化-本地加速孵化”的国际科技成果转移转化模式，引进海外优质项目、成果和人才资源，帮助创业企业对接海外市场，催生国际化科技公司。在国内创新资源密集城市建设异地孵化器，服务更多优质创业企业在青对接产业配套资源，实现加速发展。根据离岸（异地）孵化基地的实际投入和孵化绩效，给予一定运营补贴支持。
2.建立区域和产业孵化联盟。发挥行业协会、产业联盟等社会组织的平台作用，面向山东省内创新创业资源，推动成立孵化联盟，在项目对接、人才培养、产业链协同和投融资等方面，促进胶东半岛孵化服务一体化发展。通过政策引导和社会组织的服务网络链接，面向京津冀、长三角、珠三角建立省际间的创新资源共享机制，拓展科技服务业渠道资源，扩大创业孵化“朋友圈”。建立产业垂直孵化体系，主动对接各地产业优势资源，围绕智能家电、智慧医疗、电动汽车等我市重点发展的产业链，推动建立跨区域的专业孵化器联盟。
3.搭建智能孵化服务平台。与智能孵化网络平台合作，连接世界各地优秀孵化器及大企业、投资机构、服务机构、创业企业等，借助互联网、大数据、云计算等技术，为本地孵化器赋能，促进创新要素和生产要素在全球范围内流动和优化配置，补足创新创业生态短板，实现各类要素交流和精准融合。探索建设青岛“创孵云”，市场化推动线上综合服务平台建设，规范数据统计，丰富数据资源，为企业、服务机构、政府部门等提供集约化、定制化服务。
（三）打造高素质“创业伙伴”行动
1.培养造就新生代创业家队伍。支持高校间开展合作与交流，推广创业管理课程，提倡创业精神，丰富创业知识和技能，发挥大学科技园的创业实践功能，培养鼓舞大学生成长为新一代创业者。推动驻青高校院所成立科技成果转移转化联盟，加快创新成果从实验室向市场的转移突破，提高创业成功率，促进高品质就业。常态化开展创业企业家培训，梯次培养创新创业领军人才。
2.壮大创业孵化职业化队伍。支持社会化专业机构开展孵化服务、技术转移从业人员不同层次培训，培养有专业技术背景和企业家精神的孵化器领导者，培育市场化技术转移机构和高素质技术经理人队伍。建设创业导师队伍，从企业家、律师、投资人等有丰富实践经验的专家中，遴选建立300名创业导师库，帮助创业者对接专门知识和资源，加速成长。
3.建设科技金融专业化队伍。建立多层次科技金融服务体系，依托创投孵化器、创投协会、金融服务机构等开展专题培训，挖掘培养天使投资人、合格产业投资家及LP集群，引导建立更多关注早期创业的孵化种子基金、天使基金和孵化接力基金等基金群。建立面向基层服务的科技金融特派员队伍，深耕企业需求，广泛开展投融资对接活动，创新科技金融服务产品，为企业提供政策辅导和定制化融资服务。
（四）打造高质量创业企业行动
1.引导培育科技型创业企业。提高市级孵化器培育科技企业的条件要求，将孵化器认定与全国科技型中小企业评价入库联动，提升孵化器培育企业的科技含量，进而推动科技型中小微企业群体规模不断壮大。支持孵化器加大力度培育高新技术企业，每认定一家高新技术企业，给予企业所在孵化器一定奖励。
2.市场选育高成长性企业。通过创新创业大赛等方式遴选优秀创业企业，支持孵化器针对企业需求提供差异化服务，吸引企业落户。对落户孵化器的青岛市创新创业大赛获奖企业，给予项目启动资金支持。建立与企业家的沟通联络机制，广泛征询产业创新发展的意见建议，并及时共享信息，推动部门或大企业积极释放资源和本地市场，为企业提供商业机会，帮助年轻企业成长。
3.扩大科技创新券支持范围。制定出台科技创新券管理办法，面向中小微企业开展研发活动给予普惠支持，对企业购买研究开发、检验检测、工业设计等服务，按一定比例给予补助。引导高校院所、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台开放资源，为企业开展产学研合作提供支撑。落实“放管服”，建立以信任为前提的监督管理机制，简化服务流程，使创新券兑现便捷易行。
（五）打造创新创业文化品牌行动
1.持续举办创新创业品牌活动。举办国际创新节、“千帆汇”创新创业大赛、训练营等系列活动，打造有国际影响力的创业服务品牌，充分展示青岛开放、现代、活力、时尚的城市特色。鼓励区市举办丰富多彩、各具特色的创新创业活动，营造浓厚创新创业氛围。对有重大影响力的活动，根据投入给予一定补助。
2.完善创新创业智库建设。与创新创业领域高端智库合作，支持第三方机构开展创业服务行业标准、创业生态系统、创业教育、创业管理、区域创业文化等研究，发布创新创业白皮书，提高理论指导实践的水平。推动建设创新创业研究院，研究国际创新与创业合作机制模式，开创国际科技合作新范式，服务中国-上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区建设。
3.树立创新创业典型。开展孵化器、机构投资人、创业服务人员社会化评价，定期组织孵化器、创业者优秀案例汇编，推出一批标杆孵化器、创业人物、创新工匠和创业服务优秀代表等，广泛宣传其先进经验和模式，传承创新基因，弘扬鲁商文化。
三、保障措施
（一）加强组织协调。加强部门协同，市科创办统筹协调十五个攻势中孵化器建设有关目标和任务落实。加强区市联动，明确责任分工，指导协调各区市差异化发展，结合实际保障资源投入，确保目标完成。
（二）完善政策机制。深入研究政策作用机制，优化政策流程设计，完善科技企业孵化器管理办法等制度性文件。做好政策跟踪评估，增强政策的精准性、协同性和稳定性。
（三）强化绩效评价。制定符合创新创业发展规律的监测评估指标体系，创新统计与评估方法，建立数据库，对孵化器进行绩效评价和动态管理，为政府决策和企业发展提供数据支撑。
